¿podrían enunciar algunos ejemplos de Programas de actuación social?

RESPUESTA:

El Art. 2.2 del Real Decreto, establece que podrán financiarse gastos corrientes vinculados a programas de actuación en el ámbito educativo y otros de carácter social de competencia municipal, y hasta un montante equivalente al 20 % de los fondos que correspondan a cada Ayuntamiento (los datos publicados en la web del Ministerio de Política Territorial – en adelante MPT - ).

El artículo 18 del RDL 13/2009 prevé que “Podrán financiarse con cargo al Fondo gastos corrientes de programas de actuación de naturaleza social en que incurran los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias durante 2010, y se encuentren contemplados o se incluyan en el presupuesto municipal correspondiente (en opinión del MPT no es el consolidado), de acuerdo con el procedimiento y los límites fijados en los artículos siguientes.

Se entiende por este tipo de gastos los relativos a:

a) educación,

b) servicios de atención a las personas en situación de dependencia,

c) los derivados de las prestaciones de servicios sociales y de promoción y reinserción social.”

Además, el Art. 19, establece que los Ayuntamientos podrán obtener recursos del Fondo para financiar los programas de actuación hasta el importe máximo del 20 % de la cantidad que para cada Ayuntamiento se determine. Programas que, obviamente deberán incluirse en el “presupuesto” del Ayuntamiento con una aplicación específica de acuerdo con la nueva estructura del presupuesto por programas (p.e. programa 232.1. Promoción de la igualdad …“) al objeto de poder cumplir con el requerimiento del artículo 19.2. (“Los Ayuntamientos presentarán en el plazo previsto en el artículo 4 una solicitud de financiación por cada programa de actuación …”)

Respecto a la “naturaleza de los gastos financiables”, el criterio establecido por el MPT es el siguiente:

Los capítulos del Presupuesto municipal que pueden verse afectados por la financiación de las actuaciones sociales que crea el Fondo son exclusivamente: Los Capítulos I (Gastos de personal) y II (Gastos corrientes). Quedan excluidos, por tanto, el Capítulo IV (Transferencias corrientes) y el VII (Transferencias de capital).

Como también quedan excluidos los gastos de los presupuestos de los Organismos Autónomos y Empresas municipales.

Por otra parte igualmente es criterio del referido Ministerio que no es posible financiar programas cuyo objetivo sea exclusivamente la “contratación” directa por los Ayuntamientos de trabajadores desempleados. Concretamente el Ministerio manifiesta que no es financiable la contratación directa por parte del Ayuntamiento de parados de larga duración o personas de colectivos con problemas de exclusión, como política contra la exclusión laboral, y cita a continuación las actuaciones de inserción sociolaboral financiables con cargo al gasto social:

- los profesores de un curso de formación.

- un orientador sociolaboral.

- el material de un taller ocupacional.

Además el referido Ministerio responde acerca de la financiación de “gastos corrientes en colegios” lo siguiente:

“El artículo 9.1.j) del Real Decreto-Ley 13/2009, que crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local, dispone que podrán financiarse los contratos de obras de competencia municipal relativos a «la construcción, adecuación, rehabilitación o mejora de centros educativos». El artículo 18 del Real Decreto-Ley prevé la posibilidad de que se puedan financiar actuaciones de interés social, concretadas en programas de actuación relativos, entre otros, a la educación.

A este respecto hay que recordar, que los municipios tienen competencias en materia de conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria, o de educación especial; centros éstos que serán de titularidad autonómica, por lo que las actuaciones financiables con cargo a este Fondo serán aquellas que tengan que ver con el sostenimiento de los gastos de pintura, limpieza, pequeñas reparaciones etc.

No obstante lo anterior, los municipios, además, tienen competencias en enseñanzas no regladas, como centros de adultos, escuelas de música no oficiales, escuelas de idiomas para inmigrantes, etc., pudiendo estos centros, por tanto, ser destinatarios tanto de los contratos de obra o suministros financiables con cargo al Fondo, como del sostenimiento del gasto social, recogido en los capítulos 1 y 2 del presupuesto municipal, que se originen por su mantenimiento.”

Respecto de la cofinanciación, se trata de un aspecto que no ha sido aclarado por el Ministerio de Política Territorial si bien hay que tener en cuenta que así como en las obras eso no es posible (art. 10.4), no existe en el RDL una disposición similar respecto de los gastos corrientes y por tanto cabría la posibilidad, en nuestra opinión, de que fuera financiada la parte del gasto que asume el Ayuntamiento. Si bien considerando que deberá cumplirse lo establecido en el artículo 19.2 antes referido respecto de la individualización de la actuación en un programa incluido en el presupuesto del Ayuntamiento.

Finalmente, aunque no entendemos si su pregunta se refiere a programas en general o a los que podrían ser susceptibles de financiación con cargo al FEESL, a modo de ejemplo a continuación le damos una muestra genérica de dichos programas si bien suponemos que en su ámbito local- provincial-autonómico ya estarán desarrollando programas de actuación social (de ahí que no entendamos muy bien el por qué de su pregunta).

En todo caso tenga en cuenta que el actual fondo es coyuntural y cuando la FEMP negoció con el Gobierno que parte del Fondo se destinara a financiar gasto corriente el objetivo no era el de financiar nuevo gasto corriente (por tanto, nuevos programas) sino financiar parte del gasto existente para aliviar la situación financiera de las Entidades Locales.

PROGRAMAS DE ACTUACIÓN SOCIAL (tabla general de actuaciones)

Nota: En todo caso tenga en cuenta que solamente serán financiados aquellos programas que sean de competencia local. Por ejemplo:

Servicio de Autonomía y Atención a la Dependencia, Centros de día para personas mayores, atención domiciliaria a personas menores de 64 años y Centros de acogimiento familiar para menores, atención domiciliaria a personas mayores de 54 años y menores de 80 años, atención domiciliaria a la vejez, suelen ser de competencia autonómica; atención con teleasistencia, Centros de acogida para personas sin hogar, alojamiento de la población inmigrante, suelen ser de competencia municipal.

Los objetivos específicos de estos programas son:

 Potenciar la cohesión e integración social promoviendo la solidaridad, a través del apoyo a iniciativas sociales de grupos, colectivos, asociaciones, así como la creación y el apoyo de redes de voluntariado.

 Prevenir las causas que conducen a situaciones de marginación y exclusión social, mediante programas y recursos específicos de atención a personas, familias o grupos sociales desfavorecidos.

 Promoción social, de dichas personas y grupos, para mejorar sus condiciones de vida y convivencia con el entorno, diagnosticando y estudiando sus necesidades, así como acompañando a las mismas en sus “itinerarios de inserción social” hasta conseguir su definitiva incorporación a la sociedad.

Para ello se cuenta con diversos programas y recursos organizados según distintas modalidades de gestión: directa y; participada, mediante convenios de colaboración con asociaciones o mediante contratos de prestación de servicios con empresas especializadas.